「案例」德清:均等高效的户籍制度改革

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2013年9月30日起,德清县正式取消农业、非农业户口性质划分,并实行改革“三步并进”:统一城乡户口登记,取消各种户口性质划分,统一为“浙江居民户口”;分类明确户口迁移制度,明确有合法稳定住所人员、引进人才等7类不同情形的城镇落户标准;完善居住证制度,对流动人口实施积分管理,按其贡献大小等因素实行差异化保障,使之安心就业。

户籍制度改革后,德清县农村居民除了有与城镇居民一样的社会救助、住房保障、基本医疗保险等社会保障外,还享受到了义务教育、失业保险、就业扶持等一系列配套政策。德清县在入学、住房等方面推行积分制管理,逐步实现基本公共服务从户籍人口向常住人口全覆盖。“德清样本”目前已升级为“湖州经验”在全省推广,为全国户籍制度改革的推进提供了鲜活的“浙江元素”和“浙江实践”。

一、先确权再户改,

有序推进农业转移人口市民化

围绕推进农业转移人口市民化面临的产权问题和能力问题,即实施户改后农村原有权益能否得到保障和农民进城后的就业、居住以及长远生存发展问题,明确了“先确权、再户改”的改革思路,做到“三权到人(户)、权跟人(户)走”,从制度上保障农民合法权益,打消农民进城的后顾之忧。以确权、保权解决产权问题。通过“6个100%”的农村产权确定,真正让农民成为拥有完整产权的市场主体。对全县农村土地(山林)承包经营权确权工作进行再清理、再核查,确保100%确权发证到位。以赋权、活权解决能力问题。确权、保权是基础,但要确保户改成功的关键是要让产权“活起来”,让产权能够对老百姓有收益,有效解决农民进城落户的能力问题。一是建立县、乡、村三级农村综合产权交易中心,制定农村综合产权流转交易管理办法等19项政策,实行交易规则、鉴证程序、服务标准等“六统一”的管理模式。二是深入推进农村金融改革创新,开展农业担保、农村资金互助、林权抵押、农房出租和抵押贷款试点等各项工作,有效激活农村“沉睡”资产,让“死产”变“活权”、“活权”生“活钱”。三是加快土地流转,促进资源集中整合,引导农民以“土地股化”、“林地股化”实现规模经营,扩大土地流转收益,进一步促进农民增收。

三、完善配套政策,

实现常住人口基本公共服务全覆盖

全面梳理以不同户口性质划分而区别实行的公共服务类型,对附着在户籍性质背后的医疗、教育、社会保障、公共保障住房等33项政策实行城乡并轨,每年新增财政投入,并明确今后出台政策将不再与户口性质挂钩,切实解决附着在户籍背后的福利差距问题,真正让农村转移人口“进得来、安得下、逐步能融入”。围绕进得来,梳理出了将来极有可能就地就近城镇化的“4个4万人”,即原农村户籍人口中被征地的4万人、在城镇买房居住的4万人、游离在城乡之间的4万人和未来10年内逐步进城的4万人。通过制度设计,有效解决农村居民在进城落户过程中遇到的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题,推动农业转移人口市民化进程。围绕安得下,重点解决就业与居住问题。在就业方面,开展农民就业技能和心理素质培训,切实增强进城农民就业技能和自身素质,使农民尽快适应城市生活,并保障享有与当地城镇居民同等的就业困难人员申请认定、失业保险、就业扶持政策等权益。在居住方面,创新推出廉租房、经济适用房由单一保障城镇非农业人口改为统一保障所有户籍人口。推进宅地基跨村、跨镇置换,鼓励农业人口采用宅基地“留权不留地”等方式,促进农民集中居住、土地集约利用,实现就地就近城镇化。同时,依托西部山区民宿经济的快速发展,支持引导当地农户出租农村闲置住房,有效解决了当地农民进城买房的资金来源问题。围绕逐步能融入,实行城乡统一的社会救助、基本医疗保险、失业保险等改革配套政策,消除城乡居民的待遇差别。

四、坚持稳妥推进,

确保农村和谐稳定

将“积极稳妥”贯穿户籍制度改革始终,确保相关配套政策及操作细则周密完善、衔接顺畅。一是实施改前风险评估。改革实施前,专门安排教育、民政、人力社保、农业、林业等13个相关部门,根据自身职能对户籍制度改革进行重大决策社会稳定风险评估,并分别采取相应稳控措施化解,完善相关应急预案。二是做好改中数据转换。把户籍数据转换作为启动改革的标志和基础性工作。在实施户籍数据转换前,对全县户籍数据进行备份,固化原农业户口人员的数量、分布等时点情况,并作为继续执行农村居民相关政策的备份资料,既打消了农民对自身身份标识的“后顾之忧”,也为改革“容错复原”提供了技术保障。三是开展改前宣传引导。召开全县户籍制度改革动员会和新闻发布会,对有关工作进行动员部署,对有关政策进行发布通报。严格宣传工作纪律,统一宣传口径,以“一问一答”的形式编制户籍制度改革读本,在本县范围内开展集中、适度宣传。明确改革启动后,严格落实跟踪监测措施,第一时间发现、分析、解决改革中遇到的苗头性不稳定、不和谐问题和舆情动向。

责任编辑:沈清漪


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