【生态文明建设经验探析】贵州赤水河流域生态补偿创新实践

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赤水河谷旅游公路

关键词:生态补偿

建立赤水河省内生态补偿机制

为推进赤水河流域生态环境保护和流域水环境质量持续改善,2014年贵州生态环境厅厅按照“保护者收益、利用者补偿、污染者受罚”的原则,研究制定了《贵州赤水河流域水污染生态补偿暂行办法》(以下简称“《补偿办法》”),并于同年5月经省人民政府同意,在毕节市和遵义市之间组织实施赤水河流域水污染生态补偿。按照《补偿办法》遵义市和毕节市通过水环境质量实施协议对赌,即跨界水质监测断面达到或优于地表水Ⅱ水质标准,下游遵义市向毕节市缴纳生态补偿资金;反之则由上游毕节市向遵义市缴纳生态补偿资金,并专款用于赤水河流域水污染防治、生态建设和环保能力建设。通过实施生态补偿,极大地调动了上游地区强化生态环境的积极性和主动性。

2017年“生态共享·发展共赢”中国赤水河流域保护治理发展协作推进会,云贵川三省政协领导现场签订《云贵川三省政协助推赤水河流域生态经济发展协作协议书》

关键词:跨省协作

建立赤水河跨省生态补偿机制

为进一步巩固治理效果,持续推进流域生态环保改善,2016年,贵州省生态环境厅在总结省内流域生态补偿经验基础上,按照《财政部、环境保护部、发展改革委、水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》(财建〔2016〕928号)的要求,贵州省研究起草了《云贵川赤水河流域横向生态补偿方案》,先后三次组织云南省、四川省环境保护部门对补偿方案进行研讨,在财政部、生态环境部的大力支持下,三省就赤水河流域横向生态补偿方案的原则、范围、期限、目标以及资金筹集和分配考核等关乎各自利益的核心问题达成了共识,拟定《云南省、贵州省、四川省人民政府关于赤水河流域横向生态补偿协议》(以下简称“《补偿协议》”),于2018年2月在长江经济带生态保护修复暨推动建立流域横向生态补偿机制工作会议进行现场签署。

《补偿协议》签署后,为贯彻落实协议约定,细化各省权责,三省共同委托生态环境部规划设计院编制了《赤水河流域横向生态补偿实施方案》,生态环境部科技财务司领导分别在贵州仁怀、四川成都先后召开五次生态补偿研讨会,重点对各省约定断面的水质目标、水质监测断面责任资金、权责划分、断面位置设置等关键节点进行讨论。经过长达10个月的讨论协商,最终于2018年12月三省达成共识,共同印发《赤水河流域横向生态补偿实施方案》。目前云贵川三省正按照协议和方案的约定有序推进。

2018年11月25日,2018年中国赤水河流域生态保护治理发展协作推进会在毕节市召开

赤水河元厚红军渡口

通过建立赤水河跨省生态补偿机制,云贵川三省统一了共识,凝聚了合力,明确了构建长江上游重要生态屏障为共同目标,有力的推进赤水河流域生态保护,形成成本共担、效益共享、合作共治的流域保护和治理长效机制,2018年赤水河流域水质总体良好,所有监测断面均达到或优于规定水质类别,出境水质断面稳定达到二类,获得“中国好水”优质水源地称号,仁怀市荣获全国“生态文明建设示范区”表彰,赤水市被命名为“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。同时,赤水河作为全国首个跨多省流域的横向生态补偿机制试点,为全国下一步探索建立多省生态补偿积累经验。

编辑:刘竹寒

编审:李蓓


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