党建引领出“新”招 五大路径探“兴”路

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党建引领乡村振兴的“三水方案”系列专题之一

今年以来,作为广东省乡村振兴战略综合改革唯一县级试点的佛山市三水区,积极通过党建引领乡村振兴,推动农业农村高质量发展。三水区把实施乡村振兴作为检验农村党组织工作能力的“试金石”和“磨刀石”,通过制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”,发挥党组织在推动乡村“五大振兴”中的领导核心作用,探索出党建引领乡村振兴的“三水方案”,并已取得阶段性成效。接下来,三水区将继续总结经验,坚持党建引领,强化片区协同,狠抓项目落实,努力将三水建设成为与粤港澳地区世界级城市群相匹配的美丽乡村。

文、图/李传智、杨波

改革破题

以党建引领 为乡村振兴工作开好局

1984年,三水工业产值首次超过农业,此后工业化、城市化进一步加速,与农村发展差距拉大,城乡二元结构的矛盾逐渐成为三水发展短板。但与此同时,也形成了既有城市、工业支撑,又较好保留了乡村形态的城乡发展格局。去年,在当前全面推动高质量发展的关键时期,三水作为全省乡村振兴综合改革试点,这是三水将短板变成潜力板、实现高质量发展的重大机遇。

谋划乡村振兴关键是要跳出乡村看乡村。为此,三水区将党建引领、城乡融合作为破解城乡二元结构问题的突破口和实现乡村振兴的根本途径,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,通过把城市产业体系、优质公共服务、基础设施建设等嫁接到农村,激活乡村发展活力,带动乡村实现“五个振兴”,以农业农村现代化推动全面高质量发展。

党建引领乡村振兴,是三水区在乡村振兴综合改革中走出的新路。去年以来,三水区大力发挥党组织领导核心作用,出台《关于党建引领乡村振兴的实施意见》,以制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”,探索党建引领乡村振兴的“三水方案”。通过努力,三水区党建引领乡村振兴工作开局良好,基层党组织变强、领头雁作用发挥显著、农村党员威信提升,推动乡村振兴综合改革工作有效深入。

制度先行

全市率先探索“三先”机制 强化审核把关

在党建引领乡村振兴中,三水区以实施村组两级重要事权清单管理为抓手,在全市率先探索和深化“三先”机制,即党组织及党员重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做,其目的就是为了发挥党组织在重要事权关键环节的审核把关作用。根据三水区委《关于党建引领乡村振兴的实施意见》,三水区将切实推动行政村10项重要事权68个具体流程、村民小组7项重要事权43个具体流程落地落实。同时,还要继续梳理、改进、完善相关审批流程和村(社区)办事流程,逐步形成清晰、高效、顺畅的审批流程,并坚持以点带面推动重要事权清单管理在村组两级全面实施。

今年以来,三水区结合实际深化细化实施重要事权清单管理,村(社区)重要事权清单流程由市的54个增至68个;增加村民小组重要事权清单7大项43个流程。全区选定10个村(社区)、20个村民小组重点跟进,以点带面推动重要事权清单管理在村组两级全面实施,实施以来,村级党组织审核把关各类组织人选245人次,审议把关重大项目1045个、涉及资金7.53亿元,落实征地补偿款和分红914次、涉及资金20.7亿元。可见,探索党领导农村一切工作的制度路径,有力推动了农村党组织对自治组织、集体经济组织等各类基层组织的全面领导。

“头雁”工程

探索人才路径 深化无职党员设岗定责

人才振兴,是乡村振兴的重要内容。三水区在党建引领乡村振兴中,特别以实施基层党组织“头雁”工程为重点,深化无职党员设岗定责,探索强村兴村的人才路径。一方面,三水区全面实施“头雁”工程,在持续开展“一书记一档案、一村一研判”工作,在书记、主任、经联社社长100%“一肩挑”的基础上,今年重点开展村级换届届中考察,目前71个村(社区)已完成了考察工作,全面动态掌握书记队伍的情况。同时,推进村民小组届中考察,目前党员村民小组长比例提高到41%,为2021年村级换届选举奠定基础。

另一方面,三水区还实施“五个一批”抓乡村人才培养,每年培养职业农民超5000人次,且已吸引了147名各类优秀人才返乡。同时,实施扩面提质、能力提升、评星定级、分级保障“四大工程”,深化无职党员设岗定责,全区领岗党员占比已提升到25%。另外,还加大对领岗党员的扶持激励,乐平镇推行农村道德诚信贷款,对获评“五星党员户”的领岗党员优先审批贷款,并注重典型示范,发挥好全国人大代表、全省优秀村党组织书记梁德标,“全国劳动模范”李广彬等优秀党员代表典型示范作用,带动凝聚各领域党员发挥作用。

三级阵地

村(社区)党群服务中心全覆盖

9月23日,三水区乡村振兴北部片区联合党委办公室揭牌,该办公室将以联合党委为总指挥,大塘与南山按照共商共建、共治共享的工作要求,对产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”涉及的主要部门,由大塘镇和南山镇各自相关职能部门成立联合党支部,共同协调推进乡村振兴工作。这是三水区以“三级阵地”建设为突破,推动达标创优,探索基层党组织全面进步全面过硬的组织路径中的一个缩影。

今年以来,三水区已在镇(街道)一级,7个镇(街道)全面建成党群服务中心和党校,开展各类培训班77期,培训党员干部9549人次,开展服务活动200多场次,服务党员群众3000多人;在村(社区)一级,整合公共服务中心资源,71个村(社区)全面完成党群服务中心建设;在村民小组一级,按照修缮一批、整合一批、新建一批的方式建成党群服务站530个,覆盖74%的村民小组党支部,把阵地建在党员群众“家门口”,打通联系服务基层群众的“毛细血管”。镇(街道)、村(社区)、村民小组“三级阵地”的建设,使得三水党建引领乡村振兴有了更过硬的组织保障。

惠从党来

惠民服务由党推动 惠民举措由党落实

走进三水区芦苞镇四合村党群活动中心,这里的图书阅览室设施齐全。该中心的改造,是去年由四合村党委申报,并入选2018年第一期区级民生微实事项目。根据三水区委《关于党建引领乡村振兴的实施意见》,三水区在全市首推“民生微实事”立办制改革,为资金效率高、社会效益好、群众关注度高、实施行动快、所需资金在30万元以内的“微”民生事项提供审批绿色通道,并在确定项目后10日内“马上就办”,让群众真正感受“惠从党来”。

统计显示,实施以来,三水区一共投入2.3亿元实施项目1301个,覆盖71个村(社区)和大部分村民小组,受益群众数十万人。同时,因地制宜发展壮大村级集体经济,进一步规范集体“三资”管理和股份社运作,为发展集体经济提供产权制度支撑。以“民生微实事”为载体,建立惠从党来工作机制,三水区由此探索出了一条共享发展成果的惠民路径。

四会联动

探索多元共治乡村治理 形成善治格局

去年以来,三水区乐平镇按照市委、区委关于村(社区)重要事权清单管理改革的重要部署,在落实好村(社区)重要事权清单管理的基础上,推动事权清单管理向村民小组一级延伸,使得乐平农村人居环境整治工作效率大幅提升。以乐平村委会为例,此前村长组织“三清三拆三整治”表决未获通过。事权清单制度实施后,党支部凭此制度,发动党员带头力量,做足村民工作,最终以超过80%的票数通过方案。

以“党建引领、三治结合、四会联动”为导向,全面推进现代乡村治理,三水区正在探索多元共治的善治路径。今年以来,该区推行村民小组党支部委员免选举直接进入村民小组议事会机制,加大村民小组长、议事会成员、村民代表等重要群体发展党员的力度,今年发展农村党员占全区总数的41%。同时,在全区规范化推广“四会联动”做法,充分发挥48个村民议事会和村务监督委员会、134个家乡建设委员会和133个乡贤慈善会作用,实现了乡村治理中有人议事、有钱办事、有人做事、有人监事。


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